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《2017年对我县种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》的解读
来源:    作者:    发布日期:2017-07-20 11:21:57 点击:

    2017年7月20日,自治县人民政府下发了《2017年对我县种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》(以下简称《实施方案》)。现就《实施方案》进行解读。


    一、《实施方案》出台的背景

    自治县人民政府办公室印发《2017年对我县种粮农民实行直接补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案》(以下简称《方案》),是根据《广西壮族自治区粮食局、财政厅、发展和改革委员会、物价局、农业厅、工商行政管理局、农业发展银行《关于印发2017年对我区种粮农民实行直按补贴与储备粮订单粮食收购挂钩实施方案的通知》(桂粮发〔2017〕30号)文件精神制定的,《实施方案》明确2017年对我县种粮农民实行直按补贴的范围、对象、原则及补贴标准,《实施方案》确定了储备粮订单粮食收购品种、总量、质量、价格和时间要求。

二、《实施方案》的出台的意义

是贯彻落实国家强农、惠农政策的重要举措,是促进农民增收、调动农民种粮积极性的重要措施,是国家充分掌握粮源、增强宏观调控能力、保证粮食市场供应、确保粮食安全的重要手段,是保障我县粮食安全的一项重要措施,对推动落实粮食安全行政首长责任制、维护我县粮食安全有重要意义。充分表明县人民政府对建立健全粮食安全行政首长责任制、保障我县粮食安全的高度重视。

    三、《实施方案》主要内容

    (一)目标任务。根据桂粮发〔2017〕30号文件精神,自治区今年下达给我县直补订单收购任务为早籼稻1000吨,县人民政府已经下文将这个任务分解到各乡镇,这个任务是稳定粮食市场价格的重要粮源,必须保证完成,但不能突破,突破了,自治区没有补贴。

(二)收购价格。普通早籼稻2.62元/公斤。    

(三)补贴标准及兑现。对列入直补订单收购计划的粮食(普通早籼稻),在自治区公布的收购价格基础上,统一按0.24 元/公斤进行补贴。这个补贴标准是全区统一,不能高于或低于这个标准。应兑现给售粮农户的补贴资金由财政所通过农补网“一折通”直接兑付给订单农户。具体办法:由直补订单粮食收购企业根据已落实到农户的粮食收购计划(《粮食直补农户售粮证》)以及农户实际交售的订单粮食数量及售粮农户的姓名、银行存折账号于农户售粮后10个工作日内造册送乡镇财政所,乡镇财政所根据粮所提供的每一农户售粮数量、应兑付的补贴资金及售粮农户姓名、开户银行账号,经审核无误后,在5个工作日内将应兑现给售粮农户的补贴资金通过农补网“一折通”直接兑付给订单农户。

    (四)品种和质量要求。直补订单粮食收购的品种为普通早籼稻。收购粮食的质量必须达到国家标准中等以上要求。

    (五)时间要求。我县订单粮食收购时间为2017年7月16日到2017年10月31日。

    (六)收购主体。直补订单粮食收购由县粮食局下属企业金秀县粮食储备库作为承贷主体负责收购。非指定企业辖区的储备粮订单粮食可由指定企业委托当地的粮食购销企业进行粮食收购。

    (七)粮权问题。储备粮订单收购粮食(普通早籼稻)的粮权归自治区。收购的普通早籼稻首先由自治县人民政府组织粮食、财政、农发行等部门检查验收,然后对转自治区储备的,由自治区储备粮管理有限责任公司再次组织转储验收,主要用于自治区本级储备粮轮换和充实库存。

     四、直补订单粮食收购计划的落实程序

    (一)对一般种粮农户储备粮订单粮食收购计划的落实,由乡(镇)人民政府根据各村种粮情况分解到村,再由村委会根据种粮农户的实际种植面积(含在自己承包土地种植粮食的面积和耕种别人承包土地种植粮食的面积)、粮食产量、商品量等情况,于夏粮入库前将订单计划分配落实到户。落实到户的粮食数量一般每户应在500 公斤以上,对一些有订单计划的村屯单户售粮数量不足500 公斤的,允许周边户联合推选一户代表与村委会签订售粮计划,并在售粮计划上明确各单户售粮数量,一般每个联合户不宜超过10 户种粮农户。由村委会负责落实的一般种粮农户的储备粮订单粮食收购计划,经村委会公示7天无异议后,由村委会造册(一式三份)并经户主签字认可,村委会自留一份,送粮食收购企业一份,送财政所一份。然后由村委会根据底册填写《粮食直补农户售粮证》,送乡镇政府加盖公章后生效。

    (二)对新型粮食生产经营主体储备粮订单粮食收购计划的落实,由乡(镇)人民政府直接安排。首先由新型粮食生产经营主体根据自己的种粮情况自主申报,然后由乡(镇)人民政府根据新型粮食生产经营主体与农户签订的土地经营权转让合同、村委会出具的实际粮食种植面积证明(农民合作社、农业产业化龙头企业还应出具营业执照并提供复印件)等材料进行审核,审核无误且公示7天无异议后,由乡(镇)人民政府登记造册(一式三份)并经新型粮食生产经营主体代表签字(或盖章)认可,乡(镇)人民政府自留一份,送粮食收购企业一份,送财政所一份,然后由乡(镇)人民政府直接填发《粮食直补农户售粮证》并加盖公章后生效。

    以上所称农民合作社仅指农民以土地入股的形式加入合作社,由合作社对种粮农户耕地实行集中统一种植粮食并统一管理、统一销售的经济组织。对一些地方虽然成立有农民合作社,但耕地仍按过去方式进行分散种植自主经营的,则按照一般种粮农户的分配落实办法由村委会安排落实。

    五、突出乡镇及各部门职责

    这次县政府出台《方案》,强调了各乡(镇)和各部门的职责。各乡(镇)人民政府、财政、发改、物价、粮食、农发行、工商和质监和农村信用社等有关部门要加强领导,落实工作责任制,各司其责,密切配合,在县人民政府的统一领导下,共同做好2017年对我县种粮农民直接补贴和储备粮订单粮食收购挂钩工作。

乡(镇)人民政府负责组织村委会将储备粮订单粮食收购计划落实到种粮农户并监督检查计划的真实性、合理性、合法性。乡(镇)人民政府对新型粮食生产经营主体直补订单粮食收购计的真实性、合理性、合法性负责。

县财政局负责按储备粮订单粮食收购进度核拨直补资金,办理直补资金结算及监督检查直补资金的安全使用工作。乡(镇)财政所负责配合当地政府和粮食部门做好储备粮订单粮食收购的核实工作并按粮食收购进度兑付直补资金。

县发展和改革局、物价局负责具体价格监督检查工作。

县粮食局负责配合乡(镇)人民政府做好储备粮订单粮食收购计划的具体落实和组织、指导,督促粮食收购企业按储备粮订单计划收购粮食和兑现收购资金。

农发行金秀县支行负责按自治县人民政府下达的粮食收购计划和确定的价格以及粮食收购进度及时足额做好普通稻收购资金的供应管理工作。

县工商和质监局负责加强粮食市场管理,依照有关法律、行政法规,坚决取缔无照经营,超范围经营,对在粮食经营活动中短斤少两、以次充好等违法违规行为进行严肃查处,维护粮食市场的正常秩序。

县农村信用合作联社负责指导、督促基层信用社配合财政部门完善农补网建设,通过农补网“一折通”直接把补贴资金兑付给农户。

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