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金秀瑶族自治县产业扶持及贫困村集体经济政策解读
来源:    作者:    发布日期:2017-04-20 09:07:29 点击:

金秀瑶族自治县
产业扶贫及贫困村集体经济
政策解读


一、产业扶贫的含义

产业扶贫是指以市场为导向,以经济效益为中心,以产业发展为杠杆的扶贫开发过程,是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径,是扶贫开发的战略重点和主要任务。

产业扶贫是一种内生发展机制,目的在于促进贫困个体(家庭)与贫困区域协同发展,根植发展基因,激活发展动力,阻断贫困发生的动因。其发展内容为:在县域范围,培育主导产业,发展县域经济,增加资本积累能力;在村镇范围,增加公共投资,改善基础设施,培育产业环境;在贫困户层面,提供就业岗位,提升人力资本,积极参与产业价值链的各个环节。所以,从这一角度看,产业扶贫可看成是对落后区域发展的一种政策倾斜。

 


二、目前我县产业扶贫几种模式

1)种植业:贫困户通过种植经济作物,产生经济收入来源,以达到脱贫的效果;

2)养殖业:贫困户通过家禽畜牧养殖,拥有收入来源

3)林业:我县是林业大县,山内贫困户多以林业经济收入为主,但林业是长期收入,难以在短期内达到脱贫效果;

4)旅游业:通过旅游开发,带动部分贫困户共享旅游资源,从而产生经济来源,实现脱贫。

 


三、我县针对产业扶贫出台的政策

1)《金秀瑶族自治县脱贫攻坚产业扶持方案》(金政办发[2016]78号)

 

2)《金秀瑶族自治县2017年大瑶山甜茶种植实施方案》(金政办发[2017]43号)

 

 


(一)金秀瑶族自治县脱贫攻坚产业扶持方案解读

1)、目标任务

2)、扶贫对象和办法

3)、验收标准

4)、申报、验收和奖补资金拨付

5)、申报时间要求

附:金秀瑶族自治县产业扶持套餐项目一览表

 


1)目标任务

 

围绕我县2018年全部实现脱贫摘帽的总目标,按照宜种则种、宜养则养的原则,大力发展特色种植业、养殖业和林下经济产业,逐步提高贫困农民脱贫致富能力。

 

 

2018年,每个贫困村分别培育发展1个以上特色优势产业,组建1-2个农民专业合作社;全县发展2-5个特色优势产业,特色产业覆盖贫困户达60%以上。

 

 


2)扶持对象和办法

扶持对象

2015年纳入全县建档立卡管理的有发展愿望、有一定发展基础和劳动力的贫困户。

扶持办法

1.扶持办法。采取“以奖代补”和“先建后补”的方式扶持,从2016年起连续扶持3年,即由建档立卡贫困户自主选择实施致富产业项目,按本方案的规定给予补助。

2.补助标准。贫困户可以在以下产业扶持套餐中自主选择项目,但每户补助资金总额不得超过4500元。其中:2016年脱贫的贫困户每户补助资金4500元;2017年、2018年脱贫的贫困户按年度均摊补助资金。2016年上半年已获得补助的贫困户,补助资金纳入补助资金总额计算。

 

年  份

2016年可申请补助资金   (元)

2017年可申请补助资金(元)

2018年可申请补助资金(元)

备  注

2016年脱贫的贫困户

4500

  

  

每户补助资金总额不得超过4500元

2017年脱贫的贫困户

2250

2250

  

2018年脱贫的贫困户

1500

1500

1500

 


3)验收标准

 

(一)种植类

按照所种植品种的技术规范种植,种植密度根据种植品种自行确定,劳动力充足,管护到位,成活率达85%以上,有对应图片材料。

(二)养殖类

要有与养殖数量相适应的基础设施;劳动力充足,管理到位,养殖要符合环保要求,有对应图片材料。

 


4)申报、验收和奖补资金拨付

(一)项目申报

贫困户产业项目申报,要填写《金秀瑶族自治县贫困户发展产业备案申报表》(附件1),经帮扶责任人会同村民小组长和村委干部核实确认签字同意后报乡镇人民政府、县脱贫攻坚指挥部和县产业开发专责小组(县农业局)备案。

未纳入备案管理的项目,一律不予验收和奖励补助。

(二)项目实施

产业项目经备案后交由贫困户组织实施。帮扶责任人、县直相关部门,各乡(镇)、行政村要加强跟踪管理,提供产前、产中、产后全程服务指导,适时对项目实施情况进行抽查核实,督促指导。

(三)申请验收

贫困户产业项目验收,项目实施完毕后,由贫困户填写《金秀瑶族自治县贫困户发展产业项目验收表》(附件2),经帮扶责任人核实确认后报乡镇政府。乡镇政府收到《金秀瑶族自治县贫困户发展产业项目验收表》后,组织贫困村党组织第一书记、帮扶责任人和包村工作组等相关人员对贫困户申报数量、规模和金额情况进行审核验收,并将验收结果报县脱贫攻坚指挥部和县产业开发专责小组(县农业局)。

(四)县级验收复核

根据各乡(镇)上报的验收结果,县脱贫指挥部产业开发专责小组组织人员进行验收复核,由乡镇对奖励补助对象在所在村公示7天无异议后,10个工作日以内由县直有关部门将奖励补助资金拨付到贫困户银行帐户。

 


5)申报时间要求

2016年项目申报

2016年项目申报截止时间:20168月底前完成。

2017年以后项目申报

20172018年项目申报时间在上一年12月底前完成。

 


金秀瑶族自治县产业扶持套餐项目一览表

产业类型

项目名称

项目规格

补助标准

备    注

经果林

柑桔类、青枣、百香果、珍珠李、猕猴桃、蓝莓、葡萄、米椎等

当年正常挂果的经果林以水果施肥的补助标准

600元/亩

 

野生茶、油茶

野生茶

1000株/亩

每株补助0.46元,460元/亩

 

油茶

种植密度按120株/亩

1.3元/株,156元/亩

 

经作类

蔬菜类

 

1000元/亩

如辣椒、番茄、青菜、丝瓜等

西瓜、甜瓜

500株/亩

元/亩

 

马蹄

按照种植密度4000穴/亩

1000元/亩

 

生姜

按照种植密度500公斤/亩

1000元/亩

 

岭禾

1.5万株/亩

1000元/亩

 

玉米

3000株/亩

1000元/亩

 

食用菌

年内种植1500棒以上

每棒补助2元

 

中草药

甜茶

按照种植密度100株/亩

每株补助3元,300元/亩

 

金线莲

按照种植密度20万株/亩

1000元/亩

 

罗汉果

按照种植密度120株/亩

每株补助5元,600元/亩

 

绞股蓝

按照种植密度4.5万株/亩

元/亩

 

七叶一枝花

按照种植密度500株/亩

每株补助3元,1500元/亩

 

草珊瑚

按照种植密度2000株/亩

1000元/亩

 

黄花倒水莲

按照种植密度600株/亩

每株补助2元,1200元/亩

 

 

产业类型

项目名称

项目规格

补助标准

备    注

 

传统作物

甘蔗、水稻、木薯、红薯等

 

300元/亩

 

家禽养殖

鸡、鸭

 

25元/羽

均2016年—2018年内养殖

 

 

50元/羽

 

牲畜养殖

生猪

 

1000元/头

 

 

能繁母猪

 

1500元/头

 

 

山羊

 

500元/只

 

 

 

1500元/头

 

水产养殖

商品鱼

 

每亩鱼塘水面补助1000元

在2016年—2018年内养殖;不足一亩的按面积比例进行补助

 

稻田养鱼

 

每亩稻田养殖面积补助1000元

 

特色养殖

娃娃鱼

 

50元/尾

均在2016年—2018年内养殖

 

俄罗斯鲟鱼

 

5元/尾

 

 

蜜蜂

 

200元/箱

 

注:除上述产业外,如有较大竞争优势、能促进增收实现脱贫的产业项目,贫困户可向县产业开发专责小组申报,经同意并验收合格后参照以上的扶持办法给予补助。

 


(二)金秀瑶族自治县2017年大瑶山甜茶种植实施方案解读

继《金秀瑶族自治县脱贫攻坚产业扶持方案》后,我县2017年出台《金秀瑶族自治县2017年大瑶山甜茶种植实施方案》,甜茶种植方案主要针对我县甜茶产业发展而出台的政策,针对贫困户的扶贫政策不改变,增加对非贫困户在种植甜茶上进行扶持。

 


四、金秀县村级集体经济发展的现状与思考

(一)、金秀县农村集体基本情况

(二)、造成村集体经济无收入的原因

(三)、如何进一步完善、发展我县村集体经济的对策和建议

 

 

(一)金秀县农村集体基本情况

金秀县全县辖10个乡镇77个村民委员会,其中22个村委在山外平源地区,55个在山内山区地区,大部分村集体资产主要是村委办公楼和几十平米村委院子地皮,资金来源主要是乡镇政府财政拨给的固定办公经费。金秀镇六拉村委,大樟乡互助村委,长垌乡长垌村委有村集体公益林有收入,桐木镇桐木村委有门面出租,个别村委有林场、但林场十多年前早就承包出去每年有少量承包金,头排镇同扶村委有水库对外承包有少量收入外,而一些地处偏远,而又无资源优势

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