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金秀瑶族自治县推进行政审批制度改革 工作方案 (征求意见稿)
来源:    作者:    发布日期:2014-08-01 17:55:19 点击:

 

    现将《金秀县推进行政审批制度改革工作方案(征求意见稿)》发给你们,请于85前将意见和建议以电话或电子文字形式反馈至县审改办(编委办)。联系人:赵敏峰,联系电话:6212387,邮箱:jxbb6212387@126.com

 

                                                                                                 县审改办

                                                                                                 201481

金秀瑶族自治县推进行政审批制度改革

工作方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,深化行政审批制度改革,进一步简政放权,根据《国务院关于地方政府职能转变和机构改革的实施意见》(中发〔20139号)、《国务院批转发展改革委关于2014年深化经济体制改革重点任务意见的通知》(国发〔201418号)、《自治区党委 自治区人民政府关于市县政府职能转变和机构改革的意见》(桂发〔20145号)以及《中共来宾市委关于贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》(来发〔20149号)、《中共来宾市委办公室 来宾市人民政府办公室关于印发《来宾市推进行政审批制度改革工作方案》的通知(来办发〔201450号)精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,围绕建设“小政府、大社会”的总体要求,深化行政审批制度改革,加快转变政府职能,进一步简政放权,减少行政审批,提高行政效能,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用,创新行政管理方式,强化行政审批服务监督管理,进一步优化发展环境,激发市场主体的活力和创造力,为富民强县新跨越提供体制、机制保障。

二、总体目标

通过清理行政审批事项,调整行政审批管理方式,暂停、下放一批行政审批项目,优化行政审批流程,建立健全行政审批监管长效机制。进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,做到“弱化审批、强化监管”。重点解决部门权界不清晰、职能配置不科学、审批流程不规范、审批行为不透明、监督管理不到位等问题,做到该放的坚决放开放到位,该管的必须管住管好,进一步提高行政审批质量和效率,加快形成权界清晰、权责统一、运转高效的政府运行体系。

三、基本原则

(一)坚持市场主导原则。依法清理各领域、各部门行政审批事项及其他具有行政审批性质的管理事项,切实减少政府对市场主体及社会事务的过度管制和限制。市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的事项,坚决暂停审批;可以采用事后监管和间接管理的事项,不设前置审批;社会组织能够自律管理的事项,坚决转移给社会组织;下级政府能够承担的审批事项,原则上全部下放。

(二)坚持简化优化原则。树立服务理念,做好信息共享和公开,坚持做到审批过程阳光、透明;创新审批方式,推行并联审批,整合优化审批流程,规范审批程序,简化审批环节,压缩审批时限,提高审批效率,实行“阳光审批”,不断提高服务水平。

(三)坚持加强监管原则。创新审批、服务和监管机制;推动政府加强经济调节,严格市场监管,强化社会管理和公共服务,切实改变“重审批、轻监管,重管制、轻服务”的状况,推动政府部门工作重心向制定标准规则和强化监管转移,管理重心由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,管理方式从行政审批向标准化、精细化、专业化服务转变;依法对审批流程实施全过程监督和考核,建立健全并严格执行行政审批责任追究制度,真正做到有权必有责、用权受监督、侵权必赔偿、违法必追究。

四、主要任务

(一)深入清理行政审批事项

1.大力精简审批项目

在本县现有行政审批事项的基础上,结合国务院、自治区人民政府和来宾市人民政府近期分批取消、下放和调整管理方式的行政审批项目情况,围绕“四个减少”(减少投资项目审批、减少生产经营活动审批事项、减少资质资格许可、减少行政事业性收费)的目标,对县本级行政审批事项进行全面清理。

一是保留一批。原则上只保留涉及有形资产资源、城市建设规划、环境保护和公共安全的审批项目。

二是下放一批。下放给乡(镇)不会影响社会管理效果,且有助于提高效率的审批事项,一律下放。对以前在下放行政权力过程中放得不彻底的审批事项,也一并下放。

三是调整一批。对资质资格认定、项目日常监督和登记确认等事项,把管理方式调整为提供行政服务,切实帮助服务对象解决问题,满足各类服务需求,并逐步将一些社会组织能够“接得住、管得好”的事项转移出去。

四是暂停行使一批。对市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节、行业组织能够自律管理、行政机关采用事后监管能够解决的审批事项,一律暂停行使。

2.逐步取消非行政许可审批项目

严格界定非行政许可审批项目范围,自治区规章以下规范性文件设定的非行政许可审批项目一律取消。面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消,确需保留的要通过法定程序调整为行政许可,其余一律废止。

3.全面清理行政审批前置条件

无法律法规规章依据的行政审批项目前置条件,原则上一律取消;确需保留的,报县政府审定。一个申请事项涉及部门内部多项审批的,由内设行政审批机构合并审批。一个申请事项需主审部门提供相关意见的,由主审部门提供;需其他部门提供意见的,由主审部门书面征求其他部门意见,其他部门应积极配合,限时回复。

4.清理减少行政事业性收费和服务性收费项目 

重点清理和减少我县设定的行政事业性收费和服务性收费项目、收费标准,清理各类年审、年检和与之挂钩的培训、收费。除法律法规明确规定外,行政机关不得以任何形式实施年检、年审和注册。依法需年检、年审和注册的,不得强制要求培训,不得指定培训机构,不得将参加培训、加入协会或者缴纳费用等作为前置条件。 

(二)抓好下放行政审批事项的承接落实 

认真对照国务院和自治区决定取消、调整的审批项目,相应予以取消和调整;国家、自治区和来宾市明确下放至县级的审批事项,县级有关部门要主动与上级有关部门对接,及时制定审批办法和办事指南,纳入县政务服务中心办理;国家、自治区和来宾市直接下放至县的审批事项,县级有关部门要积极与上级部门做好衔接,确保无缝对接,下放到位。县级有关部门要及时承接国家、自治区和来宾市政府下放的审批事项,纳入同级政务服务中心办理,并加强与原实施机关的工作衔接,明确责任分工,落实工作要求,避免出现空档。 

(三)再造审批流程

1. 推进工商登记改革。最大限度地精简工商登记前置审批项目,建立企业主体资格与经营资格许可审批相分离、审批与监管相适应的新型企业登记制度。简化企业经营范围登记,实行注册资本认缴制,放宽企业住所(经营场所)的限制,实行企业年度备案制度。

2. 推行“四证(照)一体”改革。对工商营业执照、组织机构代码证、国税和地税税务登记证实行“四证(照)一体”。实现并联审批综合窗口统一受理、一表采集,四部门并联审核分别打印证照、并联审批综合窗口统一发放;最终实现四证一簿的综合证(照)制。

3. 深化公共资源交易管理体制改革。依托县政务服务中心平台,整合工程项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台,将政务服务和公共资源交易平台实行统一、集中管理,完善公共资源交易管理体制、监管机制。

4. 行政审批操作标准化建设。对保留的行政审批事项,确定审批主体,界定审批权限,简化申请材料,减少审批程序,将审批时限在法定办结时限内提速70%。创新审批方式,按照依法、高效、便利的原则,及时组织编制并公布县本级实施的行政审批操作规范及其流程图,实现审批操作标准化。同时,建立政府部门权力清单,行政审批事项一律以清单形式向社会公开。

5. 继续深化并联审批。进一步完善并联审批机制,不断拓展并联审批范围,升级改造业务支撑系统,按照“一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证”的要求,切实提升审批效能。

6. 探索资质、资格类项目集约化服务模式。通过委托授权,逐步将资质、资格类事项集中到一个单位或组织实施,切实提高服务效率,有效防止权力寻租。

(四)构建监管体系

一是严格落实监管责任。对法律法规或地方政府已明确相关领域主管责任的,即使审批项目暂停行使、下放、调整管理方式或由前置改为后置,原审批机关仍要承担对相关领域的监管责任,要继续牵头监管和查处该领域的违法违规行为,加强过程控制,做到衔接有序,避免管理脱节。

二是逐项制定监管办法。针对暂停行使、下放、调整管理方式或由前置改为后置的审批事项,按照“定标准、严监管、重处罚”的改革思路,逐项制定具体监管办法,创新监管机制和监管方式,实现从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。

三是完善信息共享平台。进一步完善行政权力网上公开透明运行系统,增加政务信息资源共享模块,实现提交数据、交换信息功能。工商登记单位要及时将企业登记信息通过信息共享平台传送相关监管单位,便于其跟进监管。

四是建立协同联动机制。每个部门在对市场主体进行监管时,应做好核查登记,对监管过程中发现的涉及其他部门监管范围的违法违规行为,要在监管记录中注明,并通过信息共享平台,及时通报相关职能部门。

五、工作步骤

(一)开展清理摸底

1. 部门自查

主要任务:县直各部门和有关单位,要按照开展行政审批事项全面摸底核实和清理规范工作的部署要求,对现有行政许可和非行政许可事项、审批流程、审批时限和行政事业性收费进行全面清理自查,逐项分析其设立背景、目的及必要性、有效性,对建议保留、下放、暂停行使、取消和调整管理方式的事项提出明确意见,认真填写相关表格,连同相关附件材料及其电子版报送县审改办。

牵头单位:县审改办。

责任单位:具有行政审批事项的县直部门和有关单位。

时间要求:2014710日至730日。

2. 专题审查

主要任务:抽调工作人员,对各部门和有关单位报送的行政审批事项(行政许可和非行政许可)进行汇总并逐项审核,分类甄别与核实,进行合法性审查,并提出保留、暂停行使、取消、下放、调整管理方式的初步意见。

牵头单位:县法制办。

责任单位:县政府办、县编委办、县监察局、县发改局、县司法局、县政务办,具有行政审批事项的县直部门和有关单位。

时间要求:201481日至820日。

3. 组织论证

对经过梳理、核查的审批事项,通过召开单位主要领导、企业代表等座谈会,加强与审批部门沟通,逐项分析项目设立的必要性、可行性。邀请相关法学专家和学者,组成专家评审和论证组,与各审批单位进行面对面交流,结合金秀实际,逐项分析论证每一项审批事项设立的依据、管理目标及可行性、有效性、必要性。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县政府办、县法制办、县监察局、县发改局、县政务办,具有行政审批事项的县直部门和有关单位。

时间要求2014820日至920日。

4. 确定保留、暂停行使、下放、调整管理方式的审批事项

主要任务:在深入调研、逐项审核、专家论证的基础上,提出拟保留、下放、暂停行使和调整管理方式的项目清理意见及目录,提交县政府常务会议和县委常委会议审定通过后,向社会公布。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县政府办、县法制办、县监察局、县发改局、县政务办。

时间要求2014920日至1030日。

(二)制定改革工作方案

1. 草拟《工作方案》

主要任务:按照党的十八大和十八届三中全会及自治区、来宾市有关文件精神,草拟《金秀瑶族自治县推进行政审批制度改革工作方案(征求意见稿)》(以下简称《工作方案》),明确改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、实施步骤、组织领导及相关工作要求。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县政府办、县监察局、县法制办、县发改局、县政务办、县工商局、县招投标局。

时间要求:201471日至710日。

2. 征求意见

主要任务:召开会议或书面征求县审改工作领导小组成员单位、各乡(镇)对《工作方案》的意见和建议,进一步完善改革内容,使方案更具指导性、操作性。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县行政审批制度改革工作领导小组成员单位。

时间要求:2014710日至730日。

3. 确定方案

主要任务:经多方征求意见后,将修改完善的《工作方案》提交县委、县人民政府研究审定,以县委办、县政府办名义印发实施。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县行政审批制度改革工作领导小组成员单位。

时间要求2014730日至810日。

(三)拟定配套制度

1. 工商登记制度改革方案及其配套制度。主要包括:《金秀瑶族自治县工商登记制度改革实施方案》、《金秀瑶族自治县推进“四证一体”改革工作实施方案》、《金秀瑶族自治县企业个体工商户注册登记暂予保留的前置行政审批事项目录》等。

牵头单位:县工商局。

责任单位:县质监局、县地税局、县国税局。

时间要求2014810日至830日。

2. 公共资源交易管理体制改革方案及其配套制度。主要包括:《金秀瑶族自治县深化公共资源交易管理体制改革方案》、《金秀瑶族自治县公共资源交易管理办法》。

牵头单位:县监察局。

责任单位:县发改局、县编委办、县财政局、县国土局、县住建局、县交通运输局、县法制办、县水利局、县卫生局、县环保局。

时间要求2014810日至830日。

3. 加强行政审批监管的相关配套制度。针对保留、暂停行使、下放、调整管理方式或工商登记前置改后置的审批事项,原审批机关要逐项制定具体监管办法,主要包括:《金秀瑶族自治县防止行政审批权力寻租暂行规定》、《金秀瑶族自治县进一步加强行政审批监管工作的意见》、《金秀瑶族自治县政府购买服务实施方案》、《县纪委、县人民检察院关于服务保障行政审批制度改革的意见》。

牵头单位:县监察局。

责任单位:县检察院、县法制办、县编委办、县财政局、县政务办。

时间要求2014810日至830日。

4. 深化并联审批改革及行政审批标准化建设的相关制度。主要包括《金秀瑶族自治县推进政务服务并联审批工作方案》、《金秀瑶族自治县推进行政审批操作标准化建设实施方案》;各相关配套制度分别报县监察局、县审改办、县法制办备案。

牵头单位:县政务办。

责任单位:县发改局、县国土局、县住建局、县环保局。

时间要求2014810日至830日。

5. 确定保留、下放、暂停行使、调整管理方式行政审批目录的相关文件。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县法制办、县监察局、县发改局、县政务办。

时间要求2014810日至920日。

6. 调整后行政审批事项的具体监管制度。对暂停行使、下放、调整管理方式或由前置改为后置的审批事项,逐项制定具体监管办法,实现从以审批准入为主的事前监管向以执法查处为主的全过程监管转变。

责任单位:各行政审批事项实施单位。

时间要求2014920日至1020日。

(四)召开动员大会,全面组织实施

主要任务:召开全县深化行政审批制度改革动员大会,将《工作方案》和相关配套文件一并印发,对改革工作进行全面动员和部署。改革实施以后,从工作机制、实施进度和效果等方面,不断总结经验,改进薄弱环节,建立长效机制,巩固提升改革成果。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县直各单位。

时间要求20141010日起。

(五)建立权力清单,公布审批事项

主要任务:加快建立和完善权力清单制度。对已经确认保留的行政审批事项,及时编制操作规范及流程图,并将审批事项以清单形式向社会公布,清单之外的一律不得实施审批,让政府部门“法无授权不可为”。加快探索市场准入负面清单管理方式,逐步做到负面清单之外的事项,由市场主体依法自行决定,实现“法无禁止即可为”。

牵头单位:县审改办。

责任单位:县法制办、县监察局、县政务办,各行政审批部门(行业主管部门)。

时间要求:20141010日至1030日。

六、工作要求

(一)加强组织领导

加强对全县行政审批制度改革工作的领导,成立金秀瑶族自治县深化行政审批制度改革工作领导小组,由县委副书记、县人民政府县长担任组长,常务副县长、纪委书记、政府办主任分别担任副组长,成员由县政务办、编委办、监察局、发改局、法制办、财政局、工商局等部门主要领导组成。

领导小组下设办公室(简称县审改办),设在县编委办,办公室主任由黄贵恒同志兼任,副主任由梁铸才同志兼任。领导小组下设六个工作组。

1.审批事项清理组。由县法制办牵头,负责组织专家学者对审批事项进行评审论证,拟定我县保留、下放、暂停行使、调整管理方式的审批事项目录。

2.工商登记改革组。由县工商局牵头,负责制定工商登记改革实施方案,在全县范围内推进工商登记制度改革;制定企业登记综合证(照)制实施办法和各项工作制度,升级改造工商、质监、国税、地税等部门业务支撑系统;协调处理四证(照)一体实施过程中的具体问题。

3.审批流程优化组。由县政务办牵头,负责组织编制并公布县本级实施的行政审批操作规范及其审批流程图,实现行政审批操作标准化。进一步完善并联审批机制,不断拓展并联审批实施范围,升级改造业务支撑系统,按照一窗受理、信息共享、同步审批、限时办结、统一发证的要求,切实提升审批效能。

4.资质、资格类项目改革组。由县政府办牵头,负责制定资质、资格类项目改革工作方案,对资质、资格类项目进行梳理,通过委托授权方式,将资质、资格类事项集中到一个单位实施,并按照自愿承接和竞争择优等原则,逐步将资质、资格评定、培训、咨询、考核等职能有序向社会组织转移。

5.公共资源交易改革组。由县监察局牵头,负责制定公共资源交易改革工作方案,建立统一规范的公共资源交易平台,将政务服务和公共资源交易平台实行统一、集中管理,负责完善公共资源交易管理体制、监管机制。

6.后续监管组。由县监察局牵头,负责制定强化后续监管的工作意见,对相关部门逐项制定的监管办法进行廉洁性审查,压缩权力寻租空间,并对各部门履行监管职责情况强化督查和问责。

(二)加强协调配合

进一步明确县审改领导小组成员单位分工职责,建立完善行政审批制度改革工作联席会议制度。

县审改办(县编委办):负责领导小组日常工作,统筹推进县级单位清理规范审批事项和优化办理流程工作,牵头制定相关工作实施计划、工作方案,协调和推进实施工作,负责全县清理和精简行政审批事项、编制和规范审批目录;督促领导小组议定事项的落实。

监察局:督办全县清理和精简行政审批事项、编制审批目录工作,负责建立行政审批事项下放、暂停行使、调整管理方式的后续监管制度和措施。负责对各部门落实行政审批制度改革各项任务情况开展督查,对瞒报审批事项、运行项目未经法制部门审核、暂停行使的项目搞变相审批、审批项目未在行政权力透明运行网上运行、履行监管责任不到位等行为实施问责。同时负责推进深化公共资源交易管理体制改革,制定改革方案,完善公共资源交易管理体制、监管体制建设。

 

法制办:负责组织全县清理和精简行政审批事项的具体实施工作,负责组织专家组对审批事项进行评审,拟定我县保留、下放、暂停行使、调整管理方式的审批事项目录。

财政局:负责制定《金秀瑶族自治县政府购买公共服务实施方案》;负责牵头审批收费项目清理和整顿工作。

县发改局:负责清理投资项目审批的前置条件。

政务办:参与全县清理和精简行政审批事项、编制规范审批目录和流程等工作,承担具体实施工作和下放事项网上办理、审批业务指导和培训工作。

县工商局:负责推进工商登记制度改革;制定企业登记综合证(照)制实施办法和各项工作制度,协调处理四证(照)一体实施过程中的具体问题;负责建立和完善中介机构的监管制度。

(三)加强监督检查

一是将行政审批制度改革工作列入部门目标考核和党的群众路线教育实践活动考核的重要内容;二是加强业务指导和工作协调,及时掌握改革进展情况,对每一阶段任务完成情况按要求向县审改领导小组作出书面汇报并进行通报;三是县纪检监察部门对改革实施全过程监督,对认识不到位、执行不力、工作敷衍了事、推进改革不力、改革进度严重滞后的部门及其主要领导进行通报批评,追究相关责任人的责任,保障改革各项工作的落实。

(四)加强沟通汇报

县审改办要加强与来宾市审改办的沟通汇报,争取来宾市层面对我县改革工作的政策支持;县法制办要加强与上级法制部门及相关法律专家学者的沟通汇报,争取法律层面的支持和保障,确保改革合法推进。各相关部门要积极与上级业务部门沟通,协调解决改革过程中遇到的问题和困难,争取上级业务部门的支持。各部门一把手要亲自抓,把深化行政审批制度改革作为我县当前一项重要任务,各司其职、密切配合、大胆实践,解决好工作中遇到的问题和困难,将改革各项工作落到实处。

 

                             



附件:

金秀瑶族自治县推进行政审批制度改革工作步骤和主要任务分解表

2014年8月1日





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