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关于《印发自治县2019 ─ 2020年以奖代补特色 产业扶贫实施方案的通知》的政策解读
来源:    作者:    发布日期:2019-02-14 11:48:59 点击:

2019213日,金秀瑶族自治县人民政府办公室印发了《自治县20192020年以奖代补特色产业扶贫实施方案》(金政办发201910号),现将有关政策解读如下

一、重大意义

实施以奖代补推进特色产业扶贫,是贯彻落实习近平总书记提出的扶贫开发工作“六个精准”要求,建立财政扶贫资金引导激励贫困户自主发展扶贫产业的重要举措,有利于激发贫困户的内生动力,增强获得感;有利于聚焦贫困户精准发力,实现精准脱贫;有利于规避资金风险,杜绝直接发钱发物;有利于提高我县特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

二、奖补对象

以奖代补实施对象为发展特色产业的建档立卡贫困户(含未脱贫、已脱贫、已退出,以下简称贫困户)。

三、工作目标

按照因地制宜、聚焦精准、全面覆盖、公开透明的原则,大力发展县级5+2”、村级“3+1”特色产业,确保建档立卡贫困户2020年前如期实现稳定脱贫。

 四、奖补流程

(一)奖补对象申报项目计划。奖补对象根据县级制定的《以奖代补特色产业扶贫实施方案》产业目录(详见附1),提出项目计划申请,由村委会汇总后,向乡(镇)人民政府申报。乡(镇)人民政府需5日内组织乡村干部、帮扶干部对项目计划的合规性和真实性进行核实,填报《          乡(镇)     年产业扶贫以奖代补项目计划申报汇总表》(详见附2)。经过行政村、乡(镇)两级各公示10天无异议后,报县行业主管部门县农业局审批。

(二)奖补对象申请验收。贫困户实施完成以奖代补项目,经该贫困户的帮扶联系人现场核实后,由贫困户向乡(镇)人民政府提出验收申请。

1.自主发展特色产业的贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目贫困户申请表》(详见附4)。②该贫困户在全国扶贫开发信息系统中的基础信息表、身份证复印件、“一卡通”账户复印件、项目现场照片等申报材料。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)

2.通过代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等方式发展特色产业的家庭成员完全丧失劳动能力贫困户所需材料:①《产业扶贫以奖代补项目受委托方登记表》(详见附5)。表格经贫困户、贫困户所在村委会、帮扶联系人核实并签名(盖章)同意。②受委托方的身份证复印件(如果受委托方是合作社、龙头企业等经营主体,则需企业工商营业执照、企业法人登记证复印件)。③贫困户(合同签订人)身份证复印件。④贫困户与受委托方签订的代种代养代加工、委托经营、股份合作、合作经营等书面合同复印件(原件核对,合同需明确贫困户拥有的股份、产业名称及规模,以便申请奖补)。⑤银行开具确认的受委托方与贫困户合作期内资金往来凭证。(以上材料经村委会盖章后生效且缺一不可)

(三)组织验收。乡(镇)人民政府负责统计汇总各村的验收申请数据,组织贫困村党组织第一书记、驻村工作队、乡(镇)政府干部、帮扶干部等,对以奖代补项目进行验收,验收结果报县级项目主管部门县农业局审核后,报送县人民政府批准。

(四)公告公示。以奖代补验收结果经县人民政府审批后,县级项目主管部门县农业局、乡(镇)人民政府、村委会结合本地实际利用报刊、政府门户网站、电视、公开栏等宣传媒介,在县乡村三级进行公告公示,时间不少于10天。内容包括项目名称、资金来源、资金规模、实施地点、建设内容、实施期限、奖补金额、实施单位及责任人、举报电话等。对于公告公示期内群众反映有异议的项目,县级项目主管部门县农业局负责组织调查核实整改,并将调查核实后的情况重新报县人民政府批准。

(五)奖补资金兑现。对验收合格并经公告公示无异议的项目,由乡(镇)人民政府填写《        乡(镇)    年产业扶贫以奖代补项目资金申请兑现汇总表》(详见附件3)和《产业扶贫以奖代补项目资金拨付申请表》(详见附件6)上报县级项目主管部门县农业局。县级项目主管部门县农业局复核相关材料后,报县人民政府审批。县人民政府审批同意后,由县财政局根据县农业局提供的发放补贴名单及金额10个工作日内通过国库集中支付系统,以农户一折(卡)通的形式发放给奖补对象。

五、奖补标准

奖补对象统一以户为单位。贫困户发展特色产业必须达到项目类别的最低限额奖补标准,每户每年产业项目奖补资金累计不超过5000元。贫困户不得将同一年内实施的项目进行重复申请奖补(种植类项目,同一地块每年种植两季农作物或符合条件的套种、间种,视为两个项目,养殖类项目参照执行)。每个产业的单位补助标准按文件附件1执行。

本方案只奖补2019年和2020年新发展的产业(创新发展产业例外),同一地块属于宿根的产业,只奖补一次,不进行重复奖补。

(一)1年以内(含1年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目,并经所在乡(镇)验收达标后,根据其产业规模和实现的效益给予一次性奖补资金。鼓励贫困户抱团发展,组建专业合作社、产业化联合体等新型产业组织参与市场竞争。

(二)1年以上、2年以内(含2年)见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经所在乡(镇)验收达标的,原则上依照项目奖补标准分两年给予补助,第一年补助80%、第二年补助20%

(三)2年以上见成效的项目。贫困户实施完成特色产业项目后,在产生经济效益前,每年经所在乡(镇)验收达标的,原则上依照项目奖补标准分三年给予补助,第一年补助70%、第二年补助20%、第三年补助10

已经得到各级帮扶单位、帮扶干部等争取到的财政资金扶持的产业项目不予奖补。

六、工作要求

(一)明确责任分工。各乡(镇)人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施以奖代补产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收等各项工作。县脱贫攻坚指挥部产业开发专责小组负责督促、指导特色产业计划实施;县农业局负责审核以奖代补补助对象相关材料、拨款和监督工作;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县脱贫攻坚指挥部产业开发专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核以奖代补对象的真实性、合规性。县财政局根据县农业局提供的发放补贴名单及金额在10工作日内通过国库集中支付系统,以农户一折(卡)通的形式发放给奖补对象。

(二)加强政策宣传。县产业开发专责小组要充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明,接受社会和群众监督。

(三)完善管理服务。县产业开发专责小组要建立以奖代补项目管理服务制度,定期组织农林科旅等部门科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题,推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

(四)强化监督指导。县审计、财政、农业、扶贫等部门要对产业扶贫以奖代补项目的审核、验收、资金拨付等全过程进行监督,发现违纪违规问题,按规定严肃查处。各乡(镇)要成立奖补资金监督小组,对奖补资金的项目审批、实施、验收进行监督,并设立举报电话、信箱,接受群众监督。各村村务监督委员会要将以奖代补项目实施情况纳入监督范围。

(五)严肃执纪问责。严格扶贫领域作风专项治理有关要求,奖补对象对申报材料、实施项目的真实性和准确性负责,如存在弄虚作假、骗取财政资金行为的,按规定取消奖补资格、追回财政资金、记入县级相关部门诚信黑名单,给予相应惩戒。县、乡两级相关人员在实施以奖代补项目过程中,存在优亲厚友、瞒报虚报、套了国家资金等违法违纪问题的,严肃查处,依法依规严惩。在实施以奖代补项目过程中,履行主体责任不到位、失职渎职,造成国家资金损失的,依规处理。因工作不实、措施不力、执行不到位,以奖代补项目推进不力或特色产业覆盖贫困户比例达不到年度要求的,将按有关规定扣减绩效分数,并追究相关人员责任。

七、实施期限

本方案有效期限为自印发之日起到20201231


 

         金秀瑶族自治县农业局

           2019213

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