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关于《关于印发自治县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案的通知》的政策文件解读
来源:    作者:    发布日期:2018-08-09 08:56:18 点击:


 

201889日,金秀瑶族自治县人民政府办公室印发了《关于印发自治县易地扶贫搬迁后续扶持实施方案的通知》(金政办发〔2018128号),现将政策解读如下。

一、背景和政策依据

易地扶贫搬迁后续扶持工作是“十三五”期间脱贫攻坚重大战略任务的重要一环,按照《自治区扶贫开发领导小组印发〈关于易地扶贫搬迁后续产业发展的指导意见〉的通知》(桂扶领发〔20171号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加强易地扶贫搬迁后续产业发展和就业创业工作的指导意见》(桂政办发〔2017120号)要求,为进一步做好易地扶贫搬迁后续扶持工作,我县在对原《金秀瑶族自治县易地扶贫搬迁后续扶持工作方案》进行修改完善的基础上,特制定本方案。

二、主要任务

以建档立卡搬迁人口为扶持对象,立足安置区资源禀赋,依据不同搬迁安置模式,通过统筹整合财政专项扶贫专项资金和相关涉农资金,支持发展特色农林业、劳务经济、现代服务业等,探索资产收益扶贫等方式,确保实现稳定脱贫。到2020年,实施完成2016-201822个搬迁安置点后续扶持计划,使2016-2018年建档立卡搬迁人口20177647人稳定脱贫(不计算人口自然增减),其中:发展特色农林业脱贫18507109人,发展劳务经济脱贫3381155人,发展现代服务业脱贫2271人,实行资产收益脱贫51195人,实行社会保障兜底脱贫2983人。

三、总体要求

根据中央、自治区脱贫攻坚战重大决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,瞄准“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口,将搬迁安置与后续扶持同步谋划、同步推进,因地制宜、多措并举、精准施策,根据易地扶贫搬迁安置点特点落实相应的后续产业扶持、促进就业创业和社会保障兜底计划。坚持宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅的原则,励建档立卡搬迁对象立足本地资源优势大力发展以水果、茶叶、中草药等三大产业为主的特色优势产业,形成山内乡镇发展“茶叶+”为主、山外乡镇发展“水果+”为主的多套餐产业扶贫模式,增加建档立卡搬迁对象经营性收入,带动建档立卡搬迁对象脱贫;对搬迁到县城、产业园区、重点镇安置的搬迁贫困户,确保平均每户有1人以上有劳动能力且有就业意愿的家庭成员实现稳定就业;加大招商引资力度,根据安置点实际情况发展民俗生态旅游、扶贫车间、光伏发电等项目;加强与对口帮扶城市茂名市的工作对接,做好劳务输出相关服务工作。

四、工作措施和保障

(一)产业扶持

1.对有土地安置的搬迁移民,支持个人或集体的土地承包经营权、林权直接流转或折股量化到户,就地发展产业或物业经济(责任单位:县农业局、林业局)。

2.移民搬迁安置后,允许将国家、自治区补助资金折股量化到搬迁户后直接投入到龙头企业、合作社或经济能人的产业扶持模式,搬迁移民按股分红(责任单位:县财政局、扶贫办、发改局)。

3.扶贫产业奖补:

1)对贫困户发展种植进行扶持(每户扶持不超过4500元),其中:

①对贫困户种植经果林(柑橘类、青枣、百香果、珍珠李、猕猴桃、蓝莓、葡萄、米锥等)进行扶持,每亩补助600元。

②对贫困户种经作类(蔬菜类、西瓜、甜瓜、马蹄、生姜、岭禾、玉米、食用菌等)进行扶持,种植蔬菜类、西瓜、甜瓜、马蹄、生姜、岭禾、玉米等每亩补助1000元,食用菌每棒补助2元。

③对贫困户种植中草药进行扶持,甜茶每株补助3元,每亩补助300元;金线莲、绞股蓝、草珊瑚每亩补助1000元;罗汉果每株补助5元,每亩600元;七叶一枝花每株补助3元;黄花倒水莲每株补助2元,每亩补助1200元。(1617年种植补助标准。)

④对贫困户种植野生茶、油茶进行扶持,野生茶每株补助0.46元,每亩补助460元;油茶每株补助1.3元,每亩补助156元。

⑤对贫困户种植传统作物(甘蔗、水稻、木薯等)进行扶持,每亩补助300元。

2)对贫困户发展养殖进行扶持,其中:

①家禽养殖:鸡、鸭每羽补助25元,鹅每羽补助50元。(均2016-2018年内养殖。)

②牲畜养殖:生猪每头1000元,能繁母猪每头1500元,山羊每只500元,牛每头1500元。

③水产养殖:商品鱼每亩鱼塘水面补助1000元(在2016-2018年内养殖;不足一亩的按面积比例进行补助。);稻田养鱼每亩稻田养殖面积补助1000元。。

4)特色养殖:娃娃鱼每尾50元(均在2016-2018年内养殖),俄罗斯鲟鱼每尾5元,蜜蜂每箱200元。

注:1、除上述产业外,如有收合格后参照以上的扶持办法给予补助;2、贫困户2018年种植油茶、中草药,补助标准按金政办发〔2017110号、金政办发〔2017119号文件调整补充后的奖补政策和金产业纪要〔20182号、金产业纪要〔20183号文件精神进行补助。(责任单位:县财政局、扶贫办、农业局、水产畜牧兽医局、林业局)。

4.特色产业扶持

1)鼓励搬迁贫困户将土地承包经营权和林权进行流转,尽量实现规模经营(责任单位:县农业局、林业局)。将财政专项扶贫资金和其他涉农资金(或财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入产业项目形成的资产)以入股的形式发展特色农业、特色养殖、光伏发电、水电开发、矿产开发、乡村旅游等项目,投资形成的分红折股量化给搬迁贫困户,增加搬迁贫困户财产性收入(责任单位:县财政局、扶贫办、农业局、水利局、国土资源局、旅游局)。

2)鼓励贫困户发展订单生产,以土地、资金、设施设备等方式参股兴办农产品加工业,提高自我发展能力。对贫困户建设在林地、草地内,特定用于实施脱贫工作的畜禽养殖设施、采后处理设施、初加工设施等,在“十三五”期间免征森林、草地植被恢复费(责任单位:县林业局、农业局)。

3)在易地扶贫搬迁安置点(以下简称安置点)附近流转一定数量土地开办“微田园”等农耕场所,按照“无偿耕种3年,搬迁贫困户户均0.3亩、搬迁非贫困户户均0.2亩”的标准,重点安排给45岁以上、难以在非农领域就业的搬迁贫困劳动力耕作(责任单位:县农业局、国土资源局)。

(二)旅游扶持

1.发挥景区景点的辐射带动作用,扶持搬迁贫困户开发具有民族特色的刺绣、纺织、编织等手工艺产品,积极培育休闲农业、乡村旅游、养生度假、康体运动等旅游新业态,促进一二三产业与旅游产业融合发展,多渠道帮助搬迁贫困户创业就业和增收(责任单位:县旅游局)。

2.鼓励贫困村旅游开发经营户开展小额融资,对符合条件的建档立卡贫困户给予5万元以下、3年以内,免担保、免抵押的生产性贷款,按人民银行基准利率全额贴息(责任单位:县旅游局、财政局)。

3.鼓励景区旅游企业帮扶周边贫困村发展乡村旅游,帮助农户开办农家乐等经营点,吸收农村群众就业,探索建立农民土地入股,实施门票分红机制(责任单位:县旅游局)。

4.自治区对新创建、带动贫困人口脱贫成效显著的五星级农家乐奖励20万元、四星级农家乐奖励10万元(责任单位:县旅游局、扶贫办、财政局)。

(三)就业创业扶持

1.离校2年内未就业的高校毕业生、中职毕业生和完成中期就业技能培训的建档立卡贫困家庭未继续升学的初中、高中毕业生,见习补贴标准提高至1200/人·月。对见习期满留用率达到50%的,补贴标准提高至1500/人·月(责任单位:县人社局、财政局)。

2.对首次在自治区内创办小微企业并正常经营1年以上的就业困难人员、毕业5年内的高校毕业生,给予一次性5000元创业扶持补贴(责任单位:县人社局、财政局)。

3.开发乡村公益性岗位,优先吸纳符合条件的贫困劳动力就业,按规定给予岗位补贴和社会保险补贴(责任单位:县人社局、财政局)。

4.对搬迁移民实行“一扶四免三优先一确保”就业扶持政策,扶持符合条件的搬迁移民按规定申请创业担保贷款进行自主创业;搬迁移民子女免学费就读本地职高;搬迁移民免费参加创业培训、技能培训等就业培训;开展农村实用技术免费培训;免费推荐搬迁移民到企业等用人单位就业;符合就业困难条件的安置区移民,同等条件下优先推荐就业或提供公益性岗位,优先落实灵活就业社会保险补贴,优先扶持自主创业,确保认定为城镇“零就业”家庭的搬迁移民户至少有一人实现就业(责任单位:县人社局、教育局、财政局)。

5.对搬迁贫困劳动力新注册个体工商户和创办服务型、农林产品加工、旅游等企业且正常经营1年以上的,经县级验收合格,给予不低于1万元的一次性创业补贴(责任单位:县工商局、财政局、人社局、扶贫办、农业局、旅游局);对新注册个体工商户,符合条件的还将给予创业担保贷款贴息(责任单位:县财政局)。搬迁群众自主创业的,在税收方面按国家相关税收优惠政策给予减免优惠(责任单位:县国税局、地税局)。金融机构运用扶贫再贷款优先支持搬迁贫困户创办企业及家庭农场、专业大户、农民合作社等经济实体(责任单位:县财政局)。

6.对搬迁贫困户中的就业困难人员,优先得到开发公益性岗位安置。对有意愿在县内就业的人员推荐在居住地附近的企业务工,对有意愿到区外就业的人员通过省际劳务协作有序组织劳务输出(责任单位:县人社局)。

7.扶持发展家政服务、商品经销、餐饮、电子商务、农副产品筛选配送等服务业以及农超对接、直供直销、连锁经营等新型流通业态,同时配套建设发展服务业所需的基础设施和配套设施(责任单位:县经贸局)。

8.贯彻落实粤桂合作协议,加强与珠三角沿海发达城市、对口帮扶城市茂名市的工作对接,做好岗位需求摸排、用信息发布等相关服务工作,促进劳务输出。(责任单位: 县扶贫办)。

(四)职业技术技能培训扶持

1.1660周岁、有劳动能力的我县建档立卡贫困户劳动力参加扶贫部门主办的短期技能培训,并考取职业资格证书的,每人每期补助3000元。对自主参加扶贫部门以外的单位主办的技能培训,获得国家承认并可在网上查证的职业资格证书的我县建档立卡贫困户劳动力实行以奖代补,每人一次性奖励800元。根据当地产业扶贫项目和科技扶贫项目,对从事农业生产经营的我县建档立卡贫困户劳动力开展农村实用技术培训,参训农民补助50/人·天(责任单位:县扶贫办)。

2.农业部门优先选择一批专业大户、农民合作社、返乡涉农创业者等作为培训重点对象,定点定向培育一批新型职业农民;优先发展一批农民专业合作社等新型农业经营主体为易地扶贫搬迁群众提供就业岗位。人力资源和社会保障部门负责非农产业转移的农村劳动者技能培训;扶贫部门负责对有培训需求的建档立卡贫困户劳动力开展短期技能培训和农村实用技术培训;教育部门负责贫困区域初、高中毕业生通过接受中等职业教育实现带技能转移就业;科技部门负责开展科技下乡促生产活动等专项培训活动(责任单位:县农业局、人社局、扶贫办、教育局、科技局)。

3.以就业为导向,有针对性地组织搬迁贫困劳动力参加技能培训或创业培训,按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策,确保有培训意愿搬迁贫困劳动力在落户1年内至少接受1次职业培训(责任单位:县人社局、教育局)。深入实施技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训专项计划,鼓励引导搬迁贫困户适龄人员参加为期1学年的中期就业技能培训(责任单位:县人社局、扶贫办)。

(五)金融扶持

1.实施扶贫小额信贷工程,使有劳动能力、贷款意愿和具备一定还款能力的贫困户发放5万元(含)以下、3年期(含)以内免抵押、免担保、按人民银行基准利率放贷、财政全额贴息、县级建立风险补偿资金的小额信用贷款(责任单位:县财政局)。

2.对贫困户购买扶贫小额信贷保证保险和人身意外保险的,可由县级财政从扶贫资金中给予不超过50%的保费补贴(责任单位:县财政局)。

3.优先给予农村贫困妇女特别是留守妇女,以及失地贫困农民、贫困大学毕业生、贫困复退军人、有一定劳动能力的贫困残疾人等发放小额信贷。(责任单位:县妇联、县民政局、县财政局)。

4.鼓励贫困户参与农业保险,经审核确定、建档立卡并录入信息系统的贫困户,从桂政办发〔201743号文印发实施之日起到脱贫当年购买政策性农业保险免交保费(责任单位:县财政局)。

(六)助残扶持

1.建档立卡残疾人及其家庭成员可接受生产技能培训,确保有劳动力的贫困残疾人家庭掌握1-2项生产增收技能(责任单位:县残联、人社局)。

2.有劳动能力的贫困残疾人家庭可与当地农民合作社、龙头企业、种养大户等新型经营主体对接结对,实现就业增收或辐射带动发展生产能够稳定生产增收。(责任单位:县农业局、扶贫办、林业局、残联)。

3.贫困残疾人家庭可通过土地托管、牲畜托养、农民土地经营权、农民住房财产权折价入股方式,参与集体经济和新型经营主体产业发展,合理享受收益分配权,确保按时获得资产收益。低保政策兜底仍达不到脱贫标准的残疾人贫困户能分享资产折股量化收益或入股分红收益。(责任单位:县农业局)。

4.对符合条件的残疾人贫困户可获得扶贫小额信贷或康复扶贫贴息贷款。对残疾人贫困户从事种植、养殖、家庭手工业、加工业的小额贷款利息、特色新产品保险和扶贫小额信贷保证保险给予补贴。(责任单位:县财政局、扶贫办、残联)。

5.困难残疾人(三级、四级)护理补贴:每人每月补助50元。(责任单位:县民政局、残联)。

6.重度残疾人(一级、二级)生活补贴:每人每月补助50元。(责任单位:县民政局、残联)。

(七)卫生扶持

1.城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险制度对全县所有建档立卡的农村贫困人口实现全覆盖。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口,在统筹区域内及经批准转诊到统筹区域外定点医疗机构就医发生的政策范围内住院医疗费用,基本医疗保险报销比例提高5个百分点;大病保险起付线降低50%,报销比例提高10个百分点。加大医疗救助、大病救助、临时救助、慈善救助力度,将符合条件的农村贫困人口全部纳入医疗救助、重特大疾病救助范围(责任单位:县人社局、卫计局、民政局、财政局)。

2.建档立卡贫困人口通过城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助等政策报销后,实际报销比例未到达90%的,探索由商业补充医疗保险或政府财政兜底补偿到90%,保险所需经费由县人民政府统筹(责任单位:县卫计局、人社局、民政局、扶贫办)。

3.对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费,在县级医疗机构设立“一站式”综合服务窗口,在定点医院实现医保政策、医疗救助,大病保险报销等“一站式”信息交换和即时结算服务(责任单位:县人社局、民政局、卫计局)。

4.对未列入参加城乡居民基本医疗保险个人缴费政府补贴的农村贫困人口,其个人缴费部分由政府按缴费标准给予适当补助(责任单位:县人社局、民政局、财政局)。

5.对贫困人口中的大病患者实施分类救治,一次性能治愈的集中力量进行治疗;需要维持治疗的,安排定点医院长期治疗;需要长期治疗和健康管理的,由定点医院和基层医疗卫生机构进行治疗和健康管理(责任单位:县卫计局)。

6.贫困人口每人可建立1份动态管理的电子健康档案,每个家庭均有1名乡村医生或乡镇卫生院医生签约服务(责任单位:县卫计局)。

7.农村贫困人口新农合大病保险报销比例不低于53%。(责任单位:县人社局、财政局)

8.财政扶持农村贫困人口参加新农合,个人缴费部分补助60%,即每人每年补助72元。(责任单位:县人社局、财政局)。

9.党员扶残温暖同行项目补贴:建档立卡贫困户中有一定劳动能力,被列为当年脱贫对象的残疾人家庭,优先帮扶获得产业扶持资金的残疾人家庭,每年每户补贴不低于1000元。(责任单位:县残联、县民政局、县卫计局、人社局、财政局、扶贫办)。

10.建档立卡因病致贫因病返贫贫困人员每年救治率达100%。(责任单位:县卫计局、县民政局、人社局、扶贫办、财政局)

(八)教育扶持

1.实行从学前教育到高等教育各阶段学生资助政策,分档资助,对特困生给予重点资助(责任单位:县教育局、财政局)。

2.对建档立卡贫困户子女就学实施15 年免费教育,即免除学前教育保教费,经县级以上教育主管部门依法批准设立的公、民办幼儿园(含看护点)就读的、且具有正式注册学籍的建档立卡贫困户在园幼儿。自治区本级财政对在园就读的建档立卡贫困户幼儿按照每生每年1500元予以核拨。实施普通高中免除学杂费,从2016年秋季学期起,普通高中建档立卡贫困户子女学生和非建档立卡的家庭困难残疾学生、农村低保家庭学生、农村特困救助供养学生享受免学杂费每生每年1800元。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费(责任单位:县教育局、财政局、扶贫办)。

3.对参加全日制普通高校本科学历教育的农村建档立卡贫困户新生,以取得全日制本科学籍为依据,一次性补助5000元;参加中、高等职业学历教育的我县农村建档立卡贫困户学生,按学制年限、分学期补助,每生每学期补助1500元(其中扶贫巾帼励志班的学生,每生每学期补助2000元)。(责任单位:县扶贫办、教育局)。

4.依托大学生志愿者服务西部计划、暑期三下乡社会实践活动等活动,动员大学生志愿者与片区农村贫困学生建立“一对一”结对帮扶(责任单位:县教育局)。

5.以贫困户“两后生”为主要对象,通过中等职业学校和技工学校学历教育,培养持有中等职业教育学历证书和国家职业资格证书的“双证”型技术技能人才,其中接受全日制学历教育的学生按规定享受国家、自治区中等职业教育免学费和助学金政策(责任单位:县教育局、人社局)。

6.建档立卡贫困户子女在校就读期间,除享受国家普惠性资助政策外,优先享受以下资助政策:一是义务教育阶段,农村家庭经济困难寄宿生生活费补助,补助标准为小学每生每年1000元、初中每生每年1250元。二是普通高中国家助学金,从2016年秋季学期起,普通高中建档立卡贫困户子女学生享受一等国家助学金每生每年3500元。三是中等职业教育国家助学金,资助标准为每生每年2000元。四是家庭经济困难大学新生入学(路费和短期生活费)补助,补助标准为广西区内院校每生500元、广西区外院校每生1000元。五是高等学校本专科国家助学金,资助标准为平均每生每年3000元,按二档评定,其中一等为4000元、二等为2000元。六是中等职业技术学校毕业生升入高等职业技术学校家庭经济困难学生学费补助,补助标准为每生每年2000元(责任单位:县教育局、人社局)。

7.建档立卡贫困户子女在校就读期间,可以享受学前教育、义务教育、高中教育、中等职业教育、高等教育、“雨露计划”等政策资助(责任单位:县教育局)。

(九)社会保障兜底

1.建立“三农”融资担保体系,支持易地扶贫搬迁农户及其成立和参与的新型农业经营主体按规定获取扶贫贴息贷款,稳妥有序推进农民住房产权抵押贷款(责任单位:县财政局)。

2.严格按照农村居民生活费用支出法,同时参考国家扶贫标准制定并公布新的农村低保保障标准,使农村低保标准与国家扶贫标准同步提高。2016年全区农村低保平均保障标准达到每人每年2982元,20172020年,全区农村最低生活保障平均标准逐年提高,到2020 年达到扶贫线标准(责任单位:县民政局、财政局、扶贫办)。

3.对零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭成员,在初次申请公益性岗位时予以优先推荐上岗,在公益性岗位期满清退后仍难以实现就业的,由当地财政出资购买岗位予以托底安置。对于参与扶贫开发项目实现就业的农村低保对象,在核算其家庭收入时,可以扣减必要的就业成本。对于通过扶贫支持政策实现脱贫的农村低保家庭,在612个月的过渡保障期内可以继续享受农村低保和扶贫开发的相关政策。(责任单位:县人社局、民政局、财政局、扶贫办)。

4. 城乡居民基本养老保险参保缴费补助政策:从2018年起,对参加城乡居民养老保险的建档立卡未标注脱贫的贫困人员由政府代缴养老保险费100元。政府代缴100元由县级经办机构划入其城乡居民养老保险个人帐户;参加城乡居民养老保险的贫困残疾人由政府代缴100元,并享受政府对参保人缴费相应档次给予的补贴(责任单位:县人社局)。

5. 城乡居民基本医疗保险:

1)城乡居民基本医疗保险参保缴费补助政策:对未享受参保个人缴费政府补助政策的建档立卡农村贫困人口,个人缴费部分由财政个人缴费标准的60%以上给予补助,有条件的地区可以全额补助。由扶贫办提供建档立卡农村贫困人员信息,人社局结合参保人员信息进行数据筛查后,对符合条件的人员给予个人缴费标准的60%补助。

2)取消医疗机构住院基金起付标准:参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口,因病在统筹区内定点医疗机构住院治疗的,取消住院基金起付标准。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人员在进行大病保险报销时出示《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》即可享受该政策。

3)提高住院报销比例:参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人口因病在统筹区内住院治疗的,在一级及以下定点医疗机构报销比例由90%提高到95%,二级定点医疗机构报销比例由75%提高到80%,市三级定点医疗机构报销比例由60%提高到65%,自治区三级定点医疗机构报销比例由55%提高到60%;在统筹地区外住院治疗的,住院医疗费用报销比例较同等情况下非建档立卡贫困人口参保人员提高5%。参加城乡居民基本医疗保险的建档立卡贫困人员在医疗机构住院时出示《广西脱贫攻坚精准帮扶手册》即可享受该政策(责任单位:县人社局)。

(十)过渡生活保障

县人民政府结合实际,给搬迁贫困户发放3个月过渡生活补助,所需资金从当年自治区切块下达的财政专项扶贫资金中统筹安排(责任单位:县财政局、扶贫办)。

五、文件起草单位

金秀瑶族自治县移民搬迁专责小组

负责人:覃会川  起草人:潘高志  联系电话:0772-6217167

 

金秀瑶族自治县移民搬迁专责小组

            (代)

201889

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